虹口区江湾镇街道以“多格合一”为抓手，充分发挥党建引领作用，整合行政、企业、社会多方力量，深化共建联建，聚力破解地铁3号线江湾镇站周边共享单车乱停放与盲道缺失等基层治理难题。通过机制创新、责任共担、资源互通，实现了“盲道不再断头、单车不再堵路”，为基层治理现代化提供了有益探索。

地铁站遭遇的“两难困境”

地铁3号线江湾镇站是虹口区北部重要的交通枢纽，日均客流量约3万人次，周边聚集多个大型居民区、商业综合体和公交始发站。受建设年代较早、空间布局有限等因素影响，站点周边长期存在两大突出问题：

一是共享单车“围城”。早高峰期间，站点周边共享单车多达1000余辆，乱停放、占道堵路现象严重，影响市民正常通行。二是盲道“断头”。由于建成时间较早，站点外无障碍设施不完善，1号口、5号口外盲道缺失或不连贯，视障人士无法安全进站。而共享单车占道，也直接阻碍了盲道的改造施工。

这些问题涉及市政、交通、绿化市容、地铁车站、街道、企业等多个责任主体，传统条块分割的管理方式难以形成合力，亟须探索跨部门、跨行业、跨层级的协同治理模式。

党建引领“多格合一”，系统推进网格治理

江湾镇街道以“多格合一”为核心理念，整合行政、企业、社会三股力量，通过共建联建、网格治理系统推进整治。

（一）建立协同机制，打破条块壁垒

街道第二综合网格与区建管委（交通中心）建立联席会议机制，由交通中心提供共享单车管理支撑与业务指导，责成单车企业规范运营。同时，街道与地铁3号线江湾镇站签订共建合作协议，将地铁运营方纳入治理体系。针对盲道问题，街道启动“吹哨报到”机制，召集区绿化市容局、区市政中心、地铁车站等单位多次召开党建联席会议，明确责任分工，制定改造方案：1号口外侧盲道由区市政中心负责道板砖更换；5号口外侧因人行道较窄，纳入“美丽街区”改造项目统一推进。

（二）党建联建引领，凝聚多方合力

街道第二综合网格与周边居民区党组织、共享单车企业、江湾镇站站点及商业综合体建立党建联建机制。第二综合网格长担任地铁车站“零号站长”，江湾镇站区车站站长担任街道第二综合网格副网格长，实现双向任职、责任共担。同时，发动站内商户开展门责自律，将管理范围延伸至垃圾分类和非机动车管理，推动商户从“要我做”到“我要做”。

（三）多元力量协同，打通治理堵点

行政力量各司其职，交警疏导通道、城管约谈处罚违规企业、街道城运中心视频监控调度、社管办统筹第三方清运力量，实施排班固守。明确企业责任，三家共享单车企业高峰期间落实固定清运力量5人、清运车3辆，并提供开锁账号，以及周边共享单车数据，为街道动态调整、管理提供支撑，并在周边小区设立电子围栏，禁止共享单车进入。结合“美丽街区”改造，引入共享单车分色管理，划定专属停放区域。发动群众志愿者广泛参与，在早高峰期间引导规范停放，形成多元共治格局。

（四）借力“美丽街区”，同步推进盲道改造

共享单车乱停放问题得到有效遏制后，盲道改造顺利实施。目前，1号口、5号口外盲道已与站内盲道精准连通，视障人士可沿盲道从人行道一路走进地铁站厅。

（五）建立长效管理机制

改造完成后，街道与地铁3号线江湾镇站保持常态化沟通，网格巡查员、第三方市容管理人员将站点周边道路设施纳入日常巡查重点，形成“发现—响应—处置—反馈”的闭环管理机制。

环境改善、投诉下降、群众点赞

通过系统治理，地铁3号线江湾镇站周边环境有了显著改善，车辆停放整齐、通道畅通、路面整洁。盲道改造完成至今，未再接到一起相关投诉。共享单车类投诉量同比下降88.89%，市民纷纷感慨：“回家的路，终于畅通了。”商户门责自律，从“要我做”演变为“我要做”，多元主体协调参与的治理新格局初步形成。

经验与启示

一是坚持党建引领，破解协同难题。通过网格党建联席会议和“吹哨报到”机制，有效整合多方力量，打破部门壁垒，形成治理合力。二是依托政策赋能，降低治理成本。借力“美丽街区”改造项目，将盲道改造纳入统一规划，实现“问题治理”与“政策落地”双赢。三是发挥企业责任，形成共治合力。地铁车站主动反映问题、商户门责自律、单车企业落实运维责任，体现了大型国企和社会主体的担当。四是注重闭环长效，防止问题回潮。分色管理、电子围栏、视频调度、定期巡查等机制，确保了治理成果的持续巩固。五是实现多元共治，构建治理共同体。政府搭建平台、企业履行责任、志愿者广泛参与，形成了可持续的基层治理新格局。