近日，金山区石化街道基层法治建设创新探索——《法治“五长”助力解锁司法所创新活力密码》一文，获司法部主管的《司法所工作》2026年第1期（总第142期）杂志刊发。
法治“五长”助力解锁司法所创新活力密码
石化街道作为地处上海远郊金山区的唯一街道，属于典型的老城区，硬件设施老旧、人员结构复杂、居民深度老龄化等问题交织，给基层治理带来了较大难度。上海市金山区石化街道作为基层法治建设的前沿阵地，立足司法行政改革新定位，紧盯经济社会发展新问题，聚焦人民群众法治新需求，主动向前探索创新，通过法治“五长”确保辖区治理始终在法治轨道上运行。
让法治“长耳朵” 法治观察倾听群众诉求
在学校、企业、社区、商圈等设立基层法治观察点，搭建“1+3+6+X”法治观察阵地矩阵，将社区“两人”即法治带头人、法律明白人、巾帼“两人”、企业“两人”纳入法治观察员队伍，组建形成基层法治观察百人团。创新打造“石话实说”人民建议征集品牌，收集关于居民区僵尸车处置等各类意见建议百余条。坚持分类整理、分级处置、联合推动，针对噪音纠纷、飞线充电等社区管理方面的观察建议，按类分流至相关职能部门处置。例如，针对无人继承财产处置等镇街层面难以自行解决的，梳理成观察报告予以上报；针对居民区规范修剪树木等行业性专业性较强的，邀请绿化市容、城管执法等相关职能部门进行座谈研讨；针对指定监护工作，将“关于居委会指定监护制度落地的法治观察建议”作为典型予以重点推进，联合金山法院健全指定监护工作机制，共同制定《石化街道辖区居委会指定监护人工作指引》，明确申请人、被申请人的基本条件、提交材料、操作流程等内容。
让法治“长眼睛” 监督审核堵塞风险漏洞
目前，石化街道综合执法面临“两少两大”难题。其一是办案人员少案件数量大，其二是法制审核人员少法律风险大。对此，石化街道坚持双管齐下。一方面，聚焦解决人力问题，制定《石化街道城市治理法治化精细化百姓问题指南》，明确违法行为的处置要点、处置规程和一二级处置部门，通过前端强化预防、管理，减轻后端执法压力。另一方面，聚焦解决能力问题，制定《行政处罚案件集体讨论规则》《综合行政执法法制审核规则》等文件，将案件复杂、疑难、有较大争议且当事人申请听证等“四类案件”纳入主任办公会议及专题会议集体讨论范围，明确由法制员动议、综合执法队或司法所提请、分管领导审核、主要领导审定“四级申请程序”，以及承办人汇报、法制员和司法所发表审核意见、涉案领域分管领导和部门负责人发表补充意见、集体讨论决定“四级讨论程序”，全流程保障执法精准度。
让法治“长牙齿” 全民共治破解治理难题
近年来，老旧小区普遍推行旧梯换新、物业费提价、飞线充电整治等治理项目，这些项目关乎民生民利，离不开法治全流程保驾护航。基于此，石化街道聚焦“三端”重点发力。前端打造形成“1总则+1分则+X实施细则”滨海有约居民公约特色品牌，推出“一查、二听、三研、四约、五督”社区依法自治工作法，助力解决居民养宠、飞线充电等社区难题65个。中端率先在全区制定《石化街道社区依法民主协商议事流程图》，提炼形成“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”协商议事五步法，明确社区法律顾问全流程跟踪审核把关。末端强化矛盾纠纷多元化解，制定《石化街道“三所联动”工作规范》，推出“三所联动+”运转模式和“三级联动”处置模式，梳理形成“一平、二听、三梳、四调、五解、六回访”调解六步法，针对下班时间段纠纷高发特点，创新打造全市第一家“8+3”夜间调解工作机制，即在8小时工作时间基础上延长服务3小时，调解员和社区民警确保在岗，社区法律顾问实时响应。
让法治“长手脚” 法治体检助力企业发展
石化街道率先在全区街镇层面推出法律助企专项行动，创新打造“啄木鸟”法治体检品牌，在商铺聚集区域搭建“啄木鸟”商圈法律服务工作站，对标“红色党建、绿色政务、橙色安全、蓝色体验、金色联盟”服务企业五色清单，围绕企业治理、劳动用工、合同管理、知产保护、安全生产、涉诉应对、其他领域七大方面明确法治体检“必检35条”，精心选取辖区重点企业全面开展法治体检并出具高质量体检报告，举办法律助企“六个一”等专项服务活动。推动法治赋能物业企业治理，开展“法治支撑物业治理路径探索”专题调研，聚焦小区停车管理、树木回缩修剪、漏水纠纷频发等物业治理难题，制定《物业企业常见法律风险及防控建议》《漏水纠纷法律处置要点》等法律指引，推动调研成果转化落地。组织辖区14家物业企业开展物业纠纷化解专题培训，从法律和政策两个角度引导物业企业合规履职。探索推出法律助企“健康码”，覆盖《企业劳动人事合规指引》《沿街商铺常见法律风险及防控建议》等多份指引以及欠薪、工伤等多份常见纠纷维权指南，方便企业一键扫码即时获取法律服务，切实推动法律助企服务从单一法治体检向多元公共法律服务延伸。
让法治“长筋骨” 法治赋能保障民心工程
坚持将法治保障房屋协议置换、老旧小区改造等民生实事项目纳入重点，指派司法所长、政府法律顾问、法治审核专员入驻重点项目工作专班，全程审核把关项目决策的科学性、合法性。2025年，司法所长、政府法律顾问进驻辖区房屋协议置换项目，重点聚焦产权界定、遗产继承、风险规避等问题提供法律建议，专职人民调解员驻点参与项目纠纷化解。搭建形成“3+1”法治保障工作体系，“3”即重大行政决策法治评估机制、重大行政执法法制审核机制、办事处协议法治审核机制，“1”即司法所长、法律顾问列席街道决策会议机制。探索将法律顾问常态化解读全国行政复议诉讼案件纳入办事处主任会议议程，通过以学促行切实把牢基层法治建设主体关。
下一步，金山区石化街道将继续紧扣中心工作和重点任务，结合辖区治理实际，探索在民生服务、城市管理、应急处置、优化营商等各大领域融合法治理念，以更大力度、更实举措、更硬真招切实推动法治扎根基层、服务群众。