念好沪浙毗邻地区乡村振兴“共富经”
上海市金山区委组织部、廊下镇党委
背景与起因
廊下镇山塘村（北山塘），位于镇域西南部，村域面积4.07平方公里，耕地面积215.73公顷。全村下辖11个村民小组，总户数748户，总人口2713人，党员135名。
“古有集镇桥跨两省份南北，今看山塘河穿一市聚春秋”，廊下镇山塘村百姓舞台一副对联很好地诠释了其毗邻村落特色。上海市金山区廊下镇山塘村与平湖市广陈镇山塘村以山塘界河相隔、以山塘石桥相连，两村地缘相近、人缘相亲，村民习惯性地称呼两村为“南北山塘”。南北山塘村虽只有一河之隔、一桥相连，“同名同姓”，但治理不同步、风貌不统一，仍存在以下问题：
一是文化相近不认同。南北山塘虽毗邻而居，同为吴越文化，但由于隶属不同省市，导致村民在情感上陌生，平时交流互动少。
二是治理方式不协同。由于行政隶属关系，两村在环境治理和平安建设等方面都是各自为政，两地不同的政策导致治理上存在很多障碍和困扰。
三是发展路径不互同。北山塘现代农业产业发展快，廊下郊野公园开园后文体旅产业融合发展，而南山塘以打造古镇旅游品牌为方向，率先探索古镇开发建设，两村虽地理位置交界，但在产业发展方向上存在差异，共同发展的道路不明晰。
近年来，乘着长三角一体化的东风，南北山塘村率先探索开展毗邻党建，共同组建沪浙山塘联合党支部，协同推进跨省边界基层治理，探索“毗邻协同”工作法，通过组织联建、扩圈联盟，实现两地资源共享、融合并进，念好乡村振兴“共富经”。
做法与经过
2022年10月16日，上海市金山区、浙江省平湖市等沪浙毗邻地区50多名农匠齐聚廊下镇山塘村，共看党的二十大开幕会，共话新时代乡村振兴，这是“毗邻协同”工作法的生动缩影。山塘村以党建为纽带，通过项目共同规划、人才共促共育、民生共惠共享、治理共建共治，共同推动沪浙毗邻共富联合体建设，努力实现南北山塘8平方公里的全面乡村振兴。
（一）“一盘棋”推进合作共谋
2017年6月，南北山塘成立沪浙山塘联合党支部，依托“毗邻党建”平台，打破区域壁垒，建立“党建联心、文化联姻、发展联动、民生联建、平安联防、人才联育”的“六联”工作机制，不断拓展各领域党建交流合作。两村党总支书记兼任轮值书记，每月举行工作会商，每季度开展主题党日活动。探索干部联动培养模式，建立基层党组织书记、党务干部培训交流制度，实行“双委员制”，两地毗邻的村党组织班子成员相互交叉任职。
（二）“一条链”推进产业共融
沪浙山塘联合党支部携手上海城市规划设计研究院成立“区域协同乡村振兴实验室——明月山塘”，跨省打造8平方公里“明月山塘”乡村旅游品牌，打造集休闲观光、旅游商贸为一体的历史文化商业街区，形成“一核两带四区多点”的总体空间布局。其中，北山塘的空间布局为“两区一街”，即种源农业示范区、休闲观光旅游区和明月山塘老街风貌区；南山塘的空间布局为“一心两区”，即明月山塘景观核心区、休闲农业观光区和水乡文化体验区。
（三）“一家亲”推进服务共享
南北山塘通过联动共享，打通联系服务群众“最先一公里”。廊下镇2路公交车延伸到广陈镇山塘村，与平湖公交207路支线终点站实现无缝对接，实现沪浙山塘公交线路互联互通，方便两地村民和游客的往来出行。山塘村打造智慧健康小屋，只要村民带着社保卡或者身份证，来到智慧健康小屋就能开展免费健康自检服务。长三角的群众也可以用自己的身份证登录体检，只要持三代医保卡去本地医保局登记备案即可享受服务。
（四）“一张网”推进乡村共治
南北山塘共同成立党建引领基层自治平台——村落议站。依托金山区“美丽乡村－幸福家园”示范户（埭）创建和平湖市“全域秀美”创建，农村人居环境得到全面改善。组建“村落管家”队伍，由“党员+组长+村民代表+群众”组成，负责政策宣传、民情收集、检查评比、邻里互助、矛盾化解等各项事务。目前北山塘共成立了10个“村落议站”，每个配备5-7名“村落管家”，形成“自己家园自己建，自己家园自己管”自治模式。
成效与反响
“毗邻协同”推动沪浙毗邻地区乡村共同振兴的实践探索，打通了沪浙毗邻地区乡村跨界协同发展的任督二脉，也积极回应了区域一体化发展的时代趋势和两地农村群众的现实需求。
（一）农民腰包鼓了起来
两地携手打造的“明月山塘”跨省景区，2021年累计接待游客约91万人次，旅游经营总收入达3822万元。旅游发展为村民致富创造了机会。近百户农户做起了各类小生意，村民既可以灵活选择出租闲置房产，也能选择就地就业，参与多种经营活动，还可以自愿投资入股合作社，获取多项收益。南山塘的村集体经济由2017年的290万元，跃升为2020年的940万元，成为平湖市广陈镇村集体经济收入最高的村。北山塘农民人均纯收入从2017年的1.7万元，提高至2021年的2.3万元，增幅明显。
（二）休闲农业火了起来
两地统筹协调农家乐、乡村民宿等旅游资源，发掘各自优势资源。北山塘村域内现有琮璞文化苑、青檐版画基地、金廊马术农庄、星空度假营、天母果园等主题农场，依托枫叶岛、乡村林荫大道、草坪基地等自然景观，打造了涵七民宿、江南莲湘馆、园宿听风塘等一批高端精品民宿。南山塘对以山塘老街为中心的80公顷区域进行了开发建设，建成了半亩方塘、钹子书馆、轮船码头等景点，初步建成了“粉墙黛瓦”的江南特色明显的乡村。目前，南山塘共有6家农家乐、5家民宿；北山塘共有16家主题农场、17家乡村民宿，其中星级民宿8家，初步实现“吃在南山塘，住在北山塘”产业布局。
（三）农村生活美了起来
两地人居环境持续提升，北山塘创建成为第二批全国乡村旅游重点村，南山塘创建成为首批浙江省3A级景区村庄。两地基层党组织通过联组学习等形式开展集中交流研讨，推动解决一批民生实事。拔除两地交界农村区域限宽墩、限高杆10余处，平湖城乡公交207路、廊下2路等实现跨界衔接，促进跨区域农村交通网络的互联互通。两地每年共同举办活动超过10余场次，其中沪浙乡村马拉松赛、长三角农民丰收节等在长三角地区颇具影响，农村地区的文化交流、情感融合不断提升。
经验与启示
山塘村“毗邻协同”工作法坚持目标、融合、需求和效果导向，创新了基层党建发展、推动了地区融合发展、激活了基层活力。其可复制的宝贵经验在于：
一是党建联建是重要基础。以党建联建为突破口，延伸组织链、学习链、管理链、活动链和服务链，开展全方位、多层次、宽领域的深度合作。
二是互促互融是具体途径。积极发挥“毗邻党建”在跨界地区尤其是乡村振兴融合发展中的引领作用，变“单打独斗”为“联合攻坚”，渗透到一体化发展最活跃的细胞上。
三是成果共享是终极目标。把党组织联系服务群众的力量转化为群众实实在在的生活质量，推动重点合作项目落深落细，办利民实事、解民生难题，使获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。