2026年是“十五五”开局之年。站在新的发展节点，静安如何锚定“国际静安、卓越城区”目标，在上海“五个中心”建设中挑大梁、作贡献？

由区委宣传部指导，区发展改革委、区融媒体中心联合推出“跃马扬鞭启新程”静安区“十五五”规划解读访谈，本期访谈特邀静安区民政局副局长林昱炜、上海市老龄科学研究中心（上海市民政科学研究中心）原主任殷志刚两位嘉宾，围绕“十五五”养老服务总体布局、社区枢纽功能升级、“五床联动”医养融合、为老助餐提质、人才队伍建设、多层次多样化养老服务供给等核心议题展开深度对话。

截至2025年底，静安户籍总人口90.11万人，其中60岁及以上老年人口38.00万人，占全区户籍总人口42.18%；65岁及以上老年人口31.16万人，占全区户籍总人口34.58%；80岁及以上高龄老人5.60万人，占全区户籍老年人口14.74%；百岁老人534人，呈现高密度、高龄化、高需求的鲜明区域特征。

“十五五”期间，静安区民政局紧扣全区发展大局，深入践行人民城市理念，明确养老服务发展方向：

总体定位：通过五年努力，到2030年，建成与“国际静安、卓越城区”相匹配的养老服务体系，成为助力静安高质量发展的稳定器和新动能。

核心发展目标：基本养老服务供给不断优化提质，普惠型养老服务产品得到极大丰富，市场化养老服务品质对标国际水准，“老有颐养”的乐龄生活广泛享有。

整体规划布局：围绕“乐龄工程”，抓住一个重点——聚焦资源调度和服务链接，强化社区为老服务的平台枢纽作用；带动两头发展——以社区为依托，优化居家养老基础功能，深化机构养老专业优势；加快三大融合——居家、社区、机构养老融合发展，医养康养融合发展，养老服务事业与养老服务产业融合发展，持续推进养老服务体系重塑和服务模式转型，贡献卓越的现代化国际城区养老服务“静安方案”。

强化枢纽功能

筑牢家门口养老服务主阵地

目前，静安已建成26家社区综合为老服务中心、17家长者照护之家、29家社区老年人日间服务中心，设施数量和布局均走在全市前列。“十五五”期间，社区养老服务将实现从“硬装建设”到“软装协同”的深层次转变，全面强化平台枢纽功能。

在设施空间上，做优做精社区综合为老服务中心，配齐八大类通用服务，探索“X”项个性化服务，实现“一中心一特色”；推动与社区卫生服务中心、学校、文化场馆等场地资源共享，将空间开放为老年教育课堂、文化沙龙等；推动社区养老服务机构开展助浴、助洁、助行、送餐、陪诊、辅具租赁等服务，丰富社区养老服务业态；整合优化日托、家门口养老服务站等，推进嵌入式社区养老均衡可及；推动养老机构服务向社区延伸，发展家庭养老床位，开放食堂、康复设施与活动场地等。

在数字赋能上，依托“乐龄家园”小程序，整合“医、食、助、行、养、乐、学”七大维度全周期资源，搭载全区最新掌上养老地图，可一键查询养老院、长者食堂、福利补贴、健康数据，打造一站式养老服务资源平台，实现“一端集成、全域响应、智慧赋能”。

最终形成以综合为老服务中心为枢纽、功能性养老设施为支撑、乐龄站点为延伸的社区—居委—居家三级服务体系，提供机构、社区、居家之间整合性、一体化、全时段养老服务。

深化医养融合

探索五床到N床联动的更多可能性

2022年，静安在全国首创“五床联动”医养融合整合性照护服务模式，抓住了中心城区老人看病、康复、照护、临终全链条刚需，获广泛关注，充分彰显静安模式引领力。

“十五五”期间，这一创新模式将全面迭代升级：

床位覆盖面更广：在家庭养老床位、机构养老床位、家庭病床、医疗病床、安宁疗护床位基础上，拓展日托床位、认知障碍照护床位，构建“多床联动”新格局。

医疗合作更多元：从“1+1+1”签约模式升级为“1+1+N”，养老机构可根据老人需求，与区中医院、区精神卫生中心、第四康复医院等多家综合、专科医疗机构签约，精准满足中医康复、认知障碍、睡眠障碍等高频刚需。

转介流程更高效：完善线上转介平台，优化转诊单功能，强化健康与养老数据共享；规范线下转介机制，明确流程、责任到人、闭环反馈，实现床位资源调配更及时、更精准，让老年人与家属更有获得感。

提质为老助餐

让“静邻餐厅”更暖心便民

以“静邻餐厅”为核心品牌，静安已建成社区长者食堂35家、助餐点81个，日供餐能力达1.71万客，有效解决辖区老人“吃饭难”问题。“十五五”期间，助餐服务将在“吃得饱”基础上，向“吃得好、吃得健康、吃得便利”全面升级。

织密助餐网络：完善“政府+企业+机构”多元供给模式，吸引更多优质餐饮企业和养老机构加入“静邻餐厅”或增设“长者餐桌”，持续扩点增面。

丰富餐食供给：增设地方特色小吃窗口，引入烘焙品牌研发低糖适老糕点；供应半成品、预制菜；开通线上订餐+线下送餐服务，开展菜品意见征集。

创新场景功能：推动长者食堂从“饭堂”变身学堂、会客厅、茶馆，拓展养老服务、商业消费、文旅体验融合场景，延伸服务价值链，打造老年友好社交空间。

建强人才队伍

破解养老服务发展瓶颈

目前，全区共有养老护理员约3000人，养老护理员持技能等级证率达到95%以上，全区持中级及以上等级证的养老护理员占比达到30%以上，队伍专业化基础扎实。“十五五”期间，静安将以全链条机制夯实人才根基，破解“招人难、留人难、技能提升难”。

完善培养体系：构建“学历教育+职业教育+继续教育+实训基地”模式。深化继续教育，依托静安区养老护理员公共实训基地开展等级培训、认知障碍照护、居家护理专项培训；做强学历教育，支持上海行健职业学院“智慧健康养老服务与管理”专业，采用“1+2+N”（核心岗位能力+特色方向+多元化岗位能力）培养模式，培养基础护理、智慧康养技术应用、养老服务管理等方面的复合型养老技能青年人才，并积极推进国际交流与产学研深度融合。

强化激励保障：落实市级+区级双重补贴，培训补贴按机构实际支出50%补助；岗位补贴按证书等级给予全市最低工资20%—60%月度补助；加强住房保障、来沪子女暑期关爱等全方位支持。通过员工制管理、薪酬提升、技能竞赛、直接取证、职业规划等方式，增强队伍稳定性与归属感，打造专业化、稳定化、高素质养老人才队伍。

兼顾普惠与品质

完善多层次养老服务供给

面对老年群体需求日益分化，静安坚持普惠兜底与品质提升并重，从四大维度构建多层次、多样化、全周期养老服务供给体系，走出差异化养老“静安路径”。

筑牢普惠底座：强化养老设施供给的普惠性基础，完善15分钟养老服务圈；健全基本养老服务清单，精准识别保障对象；拓宽特殊困难老人关爱面，织密关爱网络。

分层精准服务：政府兜牢低保、特困等基本保障底线；针对中等收入群体，以“政府+市场”模式降低普惠服务价格，补齐服务短板；引导市场主体开发更多元、个性化服务，满足老年群体实际需求。

数智赋能提效：建设区级智慧养老服务总平台，打通机构—社区—居家数据壁垒，精准绘制老年人需求画像，实现服务精准匹配、资源高效配置，推动养老服务从“基本养老”向“品质享老”升级。

激活银发经济：培育陪诊、助浴、福祉车助行等新兴业态；拓展“养老+”场景，深化政银企合作，在银行网点设立养老顾问、适老化样板间；打造银发会客厅、乐龄银发消费生活圈，引导商户推出老年友好服务，释放银发消费潜力。

当前，养老服务正从“补短板、扩供给”向“提质量、优结构”深度转型。静安区将持续以人民城市理念为引领，不断完善居家、社区、机构相协同，医养康养相结合的养老服务体系，让每一位静安长者都能在熟悉的城区安享幸福、有尊严、有品质的晚年生活，为超大城市中心城区应对深度老龄化贡献可复制、可推广的“静安样本”。

记者：彭旭卉

视频：鲍闻捷、魏宇涵

编辑：梁慧

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