2026年是“十五五”开局之年。站在新的发展节点，静安如何锚定“国际静安、卓越城区”目标，在上海“五个中心”建设中挑大梁、作贡献？

3月25日起，由区委宣传部指导，区发展改革委、区融媒体中心联合推出“跃马扬鞭启新程”静安区“十五五”规划解读访谈，本期特邀静安区规划和自然资源局副局长吴炳怀、上海市城市规划设计研究院详细规划与城市设计分院院长王曙光两位嘉宾，围绕静安区“十五五”时期空间发展规划、“两轴一带三片区”全新空间布局、“Σ生态绣带”规划、促进南北均衡高质量发展等展开深度对话。

“十五五”时期是静安打造上海“五个中心”建设重要承载区的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期，也是优化国土空间布局、推动南北高质量均衡发展、实现空间治理现代化的关键五年。静安构建“两轴一带三片区”的城市总体空间布局，引导各类资源要素向轴带和片区集聚，促进静安南北高质量均衡发展。

如何理解“两轴一带三片区”空间布局？

静安区发展的骨架由两条纵横交错、承担不同使命的轴线锚定。东西向的“南京西路高端服务引领发展轴”深度融入全市“延安路—世纪大道”发展主轴，凭借跨国总部与高能级机构的密集布局，致力于建设链接全球、服务全球的资源配置枢纽。与之形成战略呼应的是贯通区域南北的“南北高质量均衡发展轴”，以南北高架等交通廊道为依托，系统优化沿线形态，促进南北两侧的功能联动与要素流动，通过统筹西藏路—平型关路、普善路—万荣路等辅轴发展，实现静安南北从地理连通到资源互融、产业互促、功能互动的双向赋能，为区域协调发展注入强劲动力。

如果说“两轴”塑造了静安发展的硬朗骨骼，那么，由苏州河、彭越浦、走马塘串联形成的“Σ生态绣带”则是缝合区域、提升品质的发展经络，通过系统构建蓝绿空间，创造高品质生态，赋能高质量发展。

骨架与经脉之上，三大功能片区共同支撑起全域高质量协同发展的新版图。“南京西路—苏河湾中央活力区（CAZ）”承载着打造世界级中央活力区与国际消费中心城市核心承载区的战略使命，通过推动苏河两翼一体化发展，塑造更具上海高端品质与静安形象气质的国际化大都市中心标志性片区；“大宁‘三生’融合创新区”则扮演着“承南接北”的枢纽角色，坚持“科创+文创”“研发+转化”“工作+生活”融合发展路径，实现“生产、生活、生态”的有机融合和共同发展；市北国际科创区是静安培育新质生产力的前沿阵地，以建设国际顶级产业创新社区为目标，构建科创氛围与创新生态体系，塑造科技与人文交融的都市型数字经济示范区。

“Σ生态绣带”，如何以高品质生态赋能高质量发展？

静安区依托区域内苏州河、彭越浦、走马塘等连通水系资源，构建“Σ生态绣带”，将更好缝合区域边界、提升功能品质，构建蓝绿交织、河岸联动、水城融合的生态空间，强化高品质生态对高质量发展的支撑牵引作用。

苏州河沿线聚焦景观升级、功能优化与场景创新，打造世界级滨水文化会客厅。统筹规划滨水蓝绿慢行网络与城市休闲功能布局，织密沿河跨河慢行系统，通过嵌入滨水艺术空间、提升滨水景观品质、布局滨水消费场景等，全面激活苏州河沿线滨水活力。

彭越浦沿线统筹推进绿色空间贯通、慢行空间优化、市民活动引入，塑造高品质亲水休闲目的地。提升大宁公园滨水界面公共可达性与功能复合性，积极植入运动休闲、文化演艺等多元活力业态。进一步增加跨越彭越浦两岸以及中环南北、连续贯通的慢行桥梁和景观步道，进一步加强滨水空间与周边社区的慢行链接，切实服务市民休闲需求。

走马塘沿线结合市北国际科创区定位，打造面向科创人才的综合活力空间。统筹蓝绿生态与休闲游憩、创新服务等功能，推动滨水空间更新与功能复合化改造，将单纯的滨水空间转化升级为科创活力空间、青年户外社交空间等综合性的创意与休闲、工作与生活无界融合的活力绣带。

南北如何联动，实现高质量均衡发展？

“十五五”期间，静安着眼全市大局、立足实际，坚持错位提升，以差异化、特色化引领区块发展，全区南中北三大功能片区既各有特色，又各有联动，实现“各美其美，美美与共”。比如以南部的高端资源赋能北部的科创，以北部的科创反哺南部的高端资源；又比如把南部的高端资源、中部的文化生态与北部的科创整合起来，使各个功能片区既相互协同又各显特色，从而推动静安南北高质量均衡发展。

做强片区核心功能，卓越引领特色发展。南部持续保障核心带动力，打造世界级中央活力区，保持商贸商务优势地位，持续提升发展能级和水平。塑造中部的功能产业特色，强化产城融合的品质城区品牌效应，促进生活、生态、生产“三生”融合，打造沿中环综合活力典范城区。推进北部的科创产业发展，强化创新策源力，打造中心城科创引领区。

加强南北交通联系，推动要素全域高效流动。推进重点道路建设，以“一主两辅”的纵向道路建设为主，加强城区南北联系，增强复合轴辐射功能。以静安“Σ生态绣带”为重点，系统构建连续贯通、体验丰富的慢行网络体系，加密跨苏州河慢行桥梁布局、贯通彭越浦中段滨水空间、打通走马塘慢行系统断点，促进滨水空间景观与风貌的优化提升。

持续加强民生保障，提升民生服务与空间品质。一方面是提升居住品质，大力推进约8000户不成套住宅改造，强化产城融合。另一方面要优化公共服务供给，持续完善“15分钟社区生活圈”设施布局，提高公共服务的标准和品质。

积极推动老建筑焕发新活力，让风貌保护与产业融合双向赋能。持续推进愚园路历史风貌保护街区更新改造项目，探索历史风貌保护与城市有机更新相结合的实践路径。同时，推动东斯文里等风貌街坊内成片历史建筑的活化利用，促进其与周边新建项目实现新旧融合，充分挖掘历史文化资源的潜在价值，助力产业创新升级。推进彭浦机器厂、新中动力机厂和上海冶金矿山机械厂（新业坊二期）工业风貌保留与活化利用，将工业遗产的“非标空间”与新兴产业、创新企业相结合，推动工业遗产发展创新产业。

“十五五”时期，静安区将按照“南北高质量均衡发展”的根本要求，把握科创回归都市的新趋势，锻长板、扬优势，以更优空间布局支撑更强动能发展，促进南北资源要素统筹与协同互补，全面推动城市功能跃升和品质提升，实现静安南北高质量均衡发展。

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