4月28日下午，凉城新村街道党工委理论学习中心组举行了一场特殊的专题学习——聚焦独居老人合法权益保障，用法治思维破题基层社区治理风险防控。本次学习既是深入学习贯彻习近平法治思想的具体行动，也是树立和践行正确政绩观、聚焦独居老人合法权益保障的一次破题攻坚。
街道全体机关干部、各居民区书记、为老服务一线工作人员参加学习。上海外国语大学俞祖成教授、虹口区委党校李银娥副教授、虹口区法院立案庭副庭长吴燕、上海思济律师事务所主任周健炯、街道办事处副主任吴方洲、复旦居民区党总支书记钱宏峰作为对话嘉宾出席。街道党工委书记王敏主持会议。
学习会设置“理论精讲、案例警示、圆桌对话、行动部署”四个环节，层层递进、学用结合。
理论精讲：从全球经验到凉城对标
理论精讲环节，俞祖成教授系统介绍了日本“每日安全确认”制度的法治明责机制、德国智能预警系统的科技赋能实践、新加坡应急联络员授权的多元协同模式，点明其共性——法治框架下的责任闭环。李银娥副教授结合《上海市养老服务条例》，提出“风险分级、差异探访、依法处置”三原则，鲜明指出：法治是预防风险的防火墙。
案例警示：以案为镜，补齐漏洞
两位专家深度复盘徐汇“邓女士事件”和南京独居老人意外死亡事件，两个案例暴露出“应急授权缺失、风险分级缺失、预警机制失灵”等共性漏洞，与凉城独居老人安全风险高度重合。案例警示我们：必须强化法治保障，补齐措施短板，决不能让悲剧在凉城重演。
圆桌对话：六方合力攻坚痛点
在六方圆桌对话环节，聚焦“责任认定、预警机制、应急处置、矛盾化解”四大核心问题，参会人员现场提问、嘉宾现场回应，气氛热烈、干货满满。
第一轮：责任认定与法律边界
吴燕庭长依据《民法典》指出，社区担责的核心在于“不作为即过失”，只要建立完善台账、落实分级探访、留存履职记录，法律就是基层干部的坚强后盾。周健炯律师建议意定监护协议签订后进行公证。钱宏峰书记介绍了社区对高风险老人定期探访的做法。李银娥副教授强调，主动作为、强化留痕管理，把“时时放心不下”变成“事事心中有底”。
第二轮：现场痛点攻坚
服务办、平安办、党建办、司法所、居民区围绕监护缺位、家属信访、志愿者免责、紧急破门、遗产暂管等痛点依次提问。各方形成共识：监护缺位需法治明责与熟人补位并重，引导意定监护公证，发掘志愿者和邻里担任应急联络员；家属信访可依法申请先予执行，注重法理情结合；志愿者免责应明确禁止行为、全程留痕；紧急破门须符合法定避险条件并保留证据链；遗产暂管应留存遗嘱或授权，确保透明可查。以上举措，共同构成了从预防到处置、从监护到应急的全链条法治保障体系。
行动部署：把学习成果转化为硬核措施
会上，服务办、平安办、党建办、司法所分别围绕独居老人分级管理、应急处置流程、党员志愿服务手册、独居老人意定监护等形成下阶段具体举措，确保学有成效、干有方向。
街道党工委书记王敏在总结中强调，要坚持以学促干，把学习成果转化为实际行动，并提出三点要求：
一是把学习成果转化为制度安排。修订完善关爱服务协议、分级台账、应急处置流程，形成可操作、可检查、可复制的制度体系，为独居老人安全打下坚实基础。二是把学习成果转化为操作能力。明确时间表、路线图、责任人，推动风险预警、意定监护、志愿者培训等工作落到实处，用干部的辛苦指数换取老人的幸福指数。三是把学习成果转化为治理文化。推动法治思维融入日常走访、风险排查、矛盾调解，让依法办事、按规操作成为全体工作人员和志愿者的行动自觉。
王敏指出，守护好每一位独居老人，就是守护凉城的民生底线，就是在基层树立和践行正确政绩观最真实的“试金石”。
与会同志表示，将以此次学习为契机，深学笃行习近平法治思想，用法治思维和法治方式织密独居老人安全网，让凉城的每一位老人都感受到“法治的温度”与“邻里的暖意”。